石柱土家族自治縣水利局 關(guān)于征求《石柱縣農村供水改革工作方案 （征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函
石柱土家族自治縣水利局
關(guān)于征求《石柱縣農村供水改革工作方案
（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函
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附件：《石柱縣農村供水改革工作方案（征求意見(jiàn)稿）》
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附件：
石柱縣農村供水改革工作方案
（征求意見(jiàn)稿）
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根據中央、市級推進(jìn)城鄉供水一體化及強化農村供水保障總體要求，按照縣委、縣政府深化水利改革提升服務(wù)能力工作安排，為全面解決當前農村供水“多單位規劃建設、多主體運營(yíng)管理、多管道供水入戶(hù)、多門(mén)類(lèi)供水價(jià)格”等突出問(wèn)題，健全農村供水規劃建設管理長(cháng)效機制，鞏固提升農村供水保障水平，全面推進(jìn)鄉村振興，特制定本工作方案。
??一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和習近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述，對標水利部“推進(jìn)農村飲水安全向農村供水保障轉變”和重慶市“渝東南、渝東北以規模化為主、小型標準化集中供水工程建設改造為輔，打造西南山地特色的農村供水保障體系”部署，全面提升農村供水保障能力，提升水利公共服務(wù)均等化水平，順應廣大農村居民對美好生活的向往，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、工作目標
緊扣為鄉村振興提供水利保障這一主題，全面提升農村供水保障能力，建立完善城鄉一體化、區域規模化、建設標準化的供水工程體系，建立健全管理主體落實(shí)、監管責任到位、維護體系完善的工程運營(yíng)管理長(cháng)效機制，實(shí)現農村供水工程標準化建設、專(zhuān)業(yè)化管理、長(cháng)效化受益。堅持“安全供水、公平服務(wù)、有序管理”三大原則，統籌發(fā)展和安全，統籌建設和管理，到2027年12月底，全面實(shí)現“規劃建設一張圖、運營(yíng)管理一主體、供水入戶(hù)一管道、同域同網(wǎng)一水價(jià)”四大目標，將我縣打造成為“兩群地區”農村供水新引領(lǐng)、新示范。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)農村供水運營(yíng)主體改革。創(chuàng )新農村供水運營(yíng)管理模式，將現行的“5+1+N”模式（5家企業(yè)+1個(gè)協(xié)會(huì )+N個(gè)村集體和農戶(hù)）優(yōu)化調整為1家企業(yè)運營(yíng)，促進(jìn)運營(yíng)主體垂直化、規范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化、高效化。穩步推進(jìn)農村供水運營(yíng)主體企業(yè)重組、業(yè)務(wù)劃轉、委托管理等各項工作。縣農村飲水管理協(xié)會(huì )作為縣水利局主管的社會(huì )組織予以保留，其承擔的農村供水業(yè)務(wù)劃轉到重組后的運營(yíng)企業(yè)，僅保留其服務(wù)職能，主要為農村供水提供技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)、監督等職責。同時(shí)，逐步將全縣現有的和規劃建設的農村供水工程（作為飲水水源的小型水庫、山坪塘、水廠(chǎng)、水池等）管理權、使用權協(xié)調移交給重組后的運營(yíng)企業(yè)。（牽頭單位：縣國資事務(wù)中心、縣水利局；配合單位：縣住房和城鄉建設委員會(huì )、縣國資集團、各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣水利水電實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、縣農村飲水管理協(xié)會(huì )）
（二）推進(jìn)農村供水工程規劃建設管理改革。建立農村供水工程規劃建設管理長(cháng)效機制，縣水利局統籌負責全縣農村供水工程規劃，精心制定全縣農村供水一張圖，并牽頭爭取農村供水工程建設資金，加快城鄉供水一體化建設步伐，補齊穩定水源缺乏的短板。以縣水利工程服務(wù)站為業(yè)主，由重組后的運營(yíng)企業(yè)科學(xué)實(shí)施農村供水保障項目。縣水利水電實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司對涉及三街一鎮城鄉結合部供水戶(hù)，進(jìn)行標準化、規范化“一戶(hù)一表”改造。同時(shí)，組織協(xié)調縣級有關(guān)部門(mén)水質(zhì)監測力量，擴大水質(zhì)檢測范圍，提高檢測頻次，確保水質(zhì)安全。（牽頭單位：縣水利局；配合單位：縣財政局、縣衛生健康委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣國資事務(wù)中心、各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣水利水電實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、縣國資集團）
（三）推進(jìn)農村供水價(jià)格改革。遵循“補償成本、公平負擔”的原則，充分考慮農村居民的承受能力，兼顧供水服務(wù)公益屬性與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理需要，在成本核算基礎上，按“政府、企業(yè)、受益群眾”共同負擔原則，適當收取安裝服務(wù)費，具體金額由運營(yíng)企業(yè)和屬地政府、群眾代表等“一事一議”確定。全面推行“基本水價(jià)+計量水價(jià)”的兩部制水價(jià)，并根據供區特點(diǎn)，因地制宜合理制定或調整農村集中供水水價(jià)，逐步實(shí)現“同域同網(wǎng)一水價(jià)”“以水養水”目標。同時(shí)，加大節約用水、有償用水宣傳力度，創(chuàng )新水費收繳方式，實(shí)現用水戶(hù)便捷繳費，提高水費收繳率。（牽頭單位：縣發(fā)展改革委；配合單位：縣水利局、縣財政局、縣國資集團、各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣農村飲水管理協(xié)會(huì )）
四、實(shí)施步驟
1.制定改革方案（2023年10月10日—11月30日）
在完成前期全面調研的基礎上，由改革總班辦公室牽頭，各專(zhuān)班成員單位及屬地鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）配合，組織專(zhuān)人起草改革工作方案，按程序征求意見(jiàn)并修改完善后，報請縣委、縣政府審定實(shí)施。
2.全面動(dòng)員部署（2023年12月1日—2024年3月1日）。改革實(shí)施方案經(jīng)縣委、縣政府審定后，由縣發(fā)展改革委、縣水利局、縣國資事務(wù)中心牽頭，各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣級有關(guān)部門(mén)配合，組織召開(kāi)動(dòng)員會(huì )議。同時(shí)，由縣水利局、縣國資事務(wù)中心牽頭組建工作組，進(jìn)駐企業(yè)做好清產(chǎn)核資、人員安置、業(yè)務(wù)劃轉等工作。
3.重點(diǎn)問(wèn)題攻堅（2024年3月2日—2024年6月30日）。完成運營(yíng)企業(yè)整合重組、供區接管等工作。解決改革過(guò)程中人員安置、債務(wù)化解等重難點(diǎn)問(wèn)題，確保改革穩步推進(jìn)。先行先試開(kāi)展農村供水企業(yè)化運營(yíng)管理，穩步推進(jìn)已成水網(wǎng)核價(jià)定價(jià)及入戶(hù)管網(wǎng)優(yōu)化整合相關(guān)工作，做到“成熟一片推進(jìn)一片”“推進(jìn)一片成功一片”，通過(guò)示范引領(lǐng)實(shí)現重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面。
4.鞏固完善階段（2024年7月1日—2024年12月31日）。全面運行并完善“1家企業(yè)”農村供水運營(yíng)管理新模式，建立健全農村供水保障管理制度機制。縣水利局按標準化、規范化要求督促改革重組后的運營(yíng)企業(yè)加強管理服務(wù)，縣農村飲水管理協(xié)會(huì )充分發(fā)揮社會(huì )組織優(yōu)勢，做好行業(yè)監管部門(mén)與運營(yíng)管理企業(yè)間的紐帶，提供優(yōu)質(zhì)供水公益性服務(wù)，促進(jìn)農村居民供水滿(mǎn)意度提升。
5.提質(zhì)增效階段（2025年1月1日—2025年12月31日）。堅持科技賦能、智慧引領(lǐng)，推動(dòng)城鄉供水一體化建設，實(shí)現從水源、水廠(chǎng)、管網(wǎng)到水龍頭全程監管和科學(xué)調度，實(shí)現農村供水服務(wù)智能化、信息化、數字化、規范化管理，實(shí)現城鄉供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)。以科學(xué)規劃為依托，以重點(diǎn)項目為抓手，規劃實(shí)施一批骨干水源、水網(wǎng)聯(lián)通、水質(zhì)提升項目，大力提升規模化水廠(chǎng)覆蓋率，全縣農村集中供水工程過(guò)濾、消毒設施配備率達100%。
6.總結推廣階段（2026年1月1日—2027年12月31日）。認真總結我縣農村供水改革先進(jìn)工作經(jīng)驗、特色亮點(diǎn)，選樹(shù)一批農村供水管理工作中涌現出來(lái)的先進(jìn)集體和個(gè)人，加強改革成果宣傳和經(jīng)驗分享，形成可復制推廣的“石柱縣農村供水改革品牌”。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立農村供水改革工作總班，由縣政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，分管縣領(lǐng)導任副組長(cháng)，各鄉鎮（街道）、縣級有關(guān)部門(mén)主要負責人為成員，全面負責農村供水改革組織協(xié)調和推進(jìn)工作，總班辦公室設在縣水利局。總班下設運營(yíng)主體改革、規劃建設管理改革、供水價(jià)格改革三個(gè)工作專(zhuān)班，分別由縣國資事務(wù)中心、縣水利局、縣發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)單位配合，協(xié)同推進(jìn)三大改革重點(diǎn)任務(wù)。
（二）壓實(shí)三個(gè)責任。一是屬地政府主體責任。屬地鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）對轄區內農村供水保障負責，在本次農村供水改革工作中，凡不愿納入企業(yè)管理的用水戶(hù)，按農戶(hù)申請、村（社區）審核、鄉鎮（街道）審定程序，報縣水利局備案后，由屬地鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）負責日常維修養護及管理。二是行業(yè)監督管理責任。縣水利局負責對農村供水運營(yíng)管理單位進(jìn)行行業(yè)指導和行業(yè)監管工作。三是企業(yè)運營(yíng)管理責任。明確改革重組后的運營(yíng)企業(yè)作為縣級國有經(jīng)營(yíng)性運營(yíng)管理單位，承擔全縣農村供水項目的建設、運營(yíng)管理等職責。
（三）強化資金保障。每年中央、市級農村供水維修養護資金到位后，縣財政要全額補助給重組后的運營(yíng)企業(yè)，專(zhuān)項用于農村供水工程老舊管網(wǎng)改造、維修養護等；同時(shí)，根據水利部對農村供水工程“建立財政或其他經(jīng)費補貼并規范使用管理的制度”的要求，縣財政每年安排500萬(wàn)元，補貼給重組后的運營(yíng)企業(yè)，專(zhuān)項用于農村供水工程老舊管網(wǎng)改造、維修養護等。
（四）加強宣傳引導。一是涉及改革的有關(guān)單位要通過(guò)召開(kāi)黨組（委）會(huì )、班子成員會(huì )、職工會(huì )等方式對本次農村供水改革政策進(jìn)行宣傳引導，統一思想，明確任務(wù)，引導干部職工理解支持改革，確保穩定。二是各鄉鎮（街道）要通過(guò)召開(kāi)院壩會(huì )、農村廣播、入戶(hù)走訪(fǎng)等多種方式，加強對農村供水有關(guān)政策解讀和供水安全知識宣傳，引導群眾支持配合改革工作。
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附件：1.石柱縣農村供水運營(yíng)主體改革實(shí)施方案
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附件1
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石柱縣農村供水運營(yíng)主體改革實(shí)施方案
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為推進(jìn)石柱縣農村供水改革工作，改善村鎮居民飲用水條件，保障村鎮供水安全，促進(jìn)農村供水管理更加有序、保障更加有力，進(jìn)一步優(yōu)化和調整國有資本布局，根據上級有關(guān)改革工作精神，結合石柱土家族自治縣源通水務(wù)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣源通公司”）、石柱土家族自治縣跳腳石供水有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“跳腳石公司”）、石柱土家族自治縣桃花供水有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“桃花供水公司”）、石柱土家族自治縣西沱鎮自來(lái)水廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西沱鎮水廠(chǎng)”）和重慶市石柱土家族自治縣農村飲水管理協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人飲協(xié)會(huì )”）實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，健全完善農村飲水工程運行管理“三項制度”，創(chuàng )新管理模式，完善運行管理體制，建立“分工明確、管理專(zhuān)業(yè)、經(jīng)費保證”運行機制，確保2025年底全縣農村集中供水實(shí)現設施良好、供水達標、水價(jià)合理、運行可靠的規范化管理的目標。
二、工作內容
（一）企業(yè)重組
1.開(kāi)展清產(chǎn)核資和摸清企業(yè)底細。一是縣國資事務(wù)中心負責對縣源通公司開(kāi)展清產(chǎn)核資。二是縣水利局對跳腳石公司、桃花供水公司、人飲協(xié)會(huì )開(kāi)展清產(chǎn)核資，全面摸清人員、資產(chǎn)、歷史遺留問(wèn)題等情況。三是西沱鎮政府負責對西沱鎮水廠(chǎng)開(kāi)展清產(chǎn)核資，全面摸清人員、資產(chǎn)、歷史遺留問(wèn)題等情況。
2.整合重組委托管理。一是將縣源通公司、跳腳石公司、桃花供水公司重組為一家供水公司，即由縣源通公司吸收合并其他2家供水公司，西沱鎮水廠(chǎng)待西沱鎮政府完成企業(yè)改制后納入。二是整合重組完成后，縣國資集團（縣源通公司出資人為縣國資集團）委托縣水利局對該企業(yè)進(jìn)行管理。三是保留縣人飲協(xié)會(huì )。縣人飲協(xié)會(huì )，其工作人員實(shí)行雙向選擇；各鄉鎮（街道）分會(huì )長(cháng)及管水員，由整合重組后的運營(yíng)企業(yè)按照人崗相適的原則，采用靈活便捷的務(wù)工方式擇優(yōu)聘用或勞務(wù)外包。
3.債務(wù)處置方式。縣源通公司債務(wù)按照“誰(shuí)使用誰(shuí)償還”的原則，逐步化解（債務(wù)明細詳見(jiàn)資料匯編）。
（二）業(yè)務(wù)劃轉
整合重組后，縣源通公司只負責全縣鄉鎮（街道）農村供水、水力發(fā)電等業(yè)務(wù)管理。原有的鄉鎮（街道）污水管網(wǎng)維護、維修等業(yè)務(wù)和涉及業(yè)務(wù)的人員、資產(chǎn)（吸污車(chē)2輛）一并劃轉給石柱土家族自治縣利民再生資源有限公司。
（三）委托管理
??? 1.人員管理。縣源通公司主要領(lǐng)導人員選任，由縣委國企工委商縣水利局提名，征求有關(guān)縣領(lǐng)導意見(jiàn)后，由縣委國企工委按程序組織實(shí)施；縣源通公司其他領(lǐng)導人員選任，由縣委國企工委委托縣國資集團黨委提名，征求縣水利局黨組和有關(guān)縣領(lǐng)導意見(jiàn)后，由縣國資集團黨委按程序組織實(shí)施；縣源通公司一般員工招錄方面，堅持“只出不進(jìn)”，加快清理企業(yè)富余人員。
2.國有資產(chǎn)保值增值。縣水利局嚴格按《企業(yè)國有資產(chǎn)法》依法承擔縣源通公司國有資產(chǎn)保值增值責任。由縣水利局代縣國資集團履行出資人監督職責，定期開(kāi)展審計監督。
3.國有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳。由縣水利局督促縣源通公司嚴格按照有關(guān)規定足額上繳。
4.安全生產(chǎn)。由縣水利局全權承擔縣源通公司安全生產(chǎn)監管責任，督促縣源通公司全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。
5.黨的建設。由縣國資集團黨委委托縣水利局黨組督促指導縣源通公司黨的建設工作，落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，強化政治建設和黨風(fēng)廉政建設。
6.除以上事項外其余事項仍由縣國資集團管理。
三、實(shí)施步驟
（一）啟動(dòng)實(shí)施階段（2023年12月—2024年3月）
召開(kāi)企業(yè)動(dòng)員會(huì )，各工作小組進(jìn)駐縣源通公司、跳腳石公司、桃花供水公司、人飲協(xié)會(huì )，開(kāi)展清產(chǎn)核資、人員清理、處理歷史遺留問(wèn)題等。
（二）全面推進(jìn)階段（2024年4月—2024年6月）
按照全面落實(shí)農村供水“三個(gè)責任”，實(shí)行“三項制度”，統籌全縣農村供水保障工程的項目規劃、立項申報、項目工程監督及全縣農村供水工程管理等相關(guān)工作，逐步實(shí)現“四個(gè)一”管理模式，即規劃建設一張圖、運營(yíng)管理一主體、供水入戶(hù)一管道、同域同網(wǎng)一水價(jià)，制定新的“三定方案”，修改完善規章制度，規范公司管理，實(shí)現全縣農村已建工程規范化、專(zhuān)業(yè)化統一管理。
四、組織機構及保障措施
（一）組織架構
成立農村供水運營(yíng)主體改革工作領(lǐng)導小組，由縣政府分管副縣長(cháng)任組長(cháng)，縣政府政策研究中心、縣國資事務(wù)中心、縣水利局主要負責人任副組長(cháng)，縣發(fā)展改革委、縣水利局、縣國資事務(wù)中心、縣國資集團、縣源通公司、縣水利水電實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、縣人飲協(xié)會(huì )相關(guān)負責人為成員，主要負責決策部署、統籌協(xié)調、指導推進(jìn)吸收合并過(guò)程；研究確定吸收合并后公司組織架構及機構設置；審定清產(chǎn)核資、人員安置、信訪(fǎng)穩定等工作方案；研究解決吸收合并實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題等工作。領(lǐng)導小組下設辦公室在縣國資事務(wù)中心，由國資事務(wù)中心負責日常工作。
（二）保障措施
1.強化責任落實(shí)。由縣農村供水運營(yíng)主體改革工作領(lǐng)導小組負責統籌，定期召開(kāi)會(huì )議，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。各單位按照改革任務(wù)各司其職、各負其責，協(xié)同推進(jìn)石柱縣農村供水運營(yíng)主體改革工作順利開(kāi)展。
2.強化工作推進(jìn)。各單位要按照石柱縣農村供水運營(yíng)主體改革工作實(shí)施步驟，有序推進(jìn)各時(shí)間節點(diǎn)工作任務(wù)，確保農村供水管理體制改革任務(wù)按時(shí)完成。
3.強化宣傳引導。涉及改革的有關(guān)單位要通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì )、班子成員會(huì )、職工會(huì )的形式對此次農村供水改革政策進(jìn)行宣傳引導，統一思想，明確任務(wù)，引導職工理解支持改革，確保穩定。
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附件2
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石柱縣農村供水工程規劃建設管理改革實(shí)施方案
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為推動(dòng)石柱縣農村供水改革工作，加強農村供水工程規劃建設管理，結合實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標
創(chuàng )新農村供水工程規劃建設管理機制，推動(dòng)農村供水工程統一規劃、統一建設、統一管理，實(shí)現農村供水工程建設科學(xué)化、標準化、規范化，管理專(zhuān)業(yè)化、長(cháng)效化、信息化，農村供水保障能力在“兩群地區”處于領(lǐng)先水平，為全面推進(jìn)鄉村振興戰略提供有力支撐。到2025年底全縣集中供水率達到90%，自來(lái)水普及率達到89%，規模化供水率達到45%；到2027年底，農村供水水質(zhì)總體水平基本達到縣城供水水質(zhì)水平，農村集中供水率達到95%，自來(lái)水普及率達到94%，規模化供水率達到60%。
二、工作任務(wù)
（一）科學(xué)規劃布局，完善供水網(wǎng)絡(luò )。縣水利局統籌規劃全縣農村供水工程，加快城鄉供水一體化建設步伐，以解決農村供水水質(zhì)、水量為重點(diǎn)，兼顧農業(yè)、旅游等用水需求，因地制宜、科學(xué)規劃全縣農村供水工程，優(yōu)化現有農村供水工程布局，連點(diǎn)成線(xiàn)，連線(xiàn)成片，由片成網(wǎng)，構建“一域一網(wǎng)”的農村集中供水新格局。明確改革重組后的運營(yíng)企業(yè)為全縣農村供水工程的運行管理單位，負責農村供水工程的建設及運營(yíng)管理工作，通過(guò)建設規模化供水工程、集并規模化以下供水工程、取消分散式供水工程，實(shí)現工程運行管理標準化。縣水利水電實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司對涉及三街一鎮城鄉結合部供水戶(hù)，進(jìn)行標準化、規范化“一戶(hù)一表”改造。（牽頭單位：縣水利局，配合單位：縣財政局、縣發(fā)展改革委、縣衛生健康委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣規劃自然資源局、縣林業(yè)局、縣國資集團等）
（二）補齊水源短板，提高保障能力。推進(jìn)縣域水網(wǎng)建設，加快實(shí)施一批水源、水庫聯(lián)通工程，依托骨干水源“區域互濟”，輻射沿途農村供水工程，增強抗旱保供能力，有效解決區域性、季節性缺水問(wèn)題。加快推進(jìn)擦耳巖水庫、崔家坪水庫、回龍場(chǎng)水庫建設，盡快完工投用；抓好跳腳石、七曜湖水庫開(kāi)工準備工作；謀劃儲備一批中小型水庫項目，加快項目前期工作。（牽頭單位：縣水利局，配合單位：縣財政局、縣發(fā)展改革委、縣規劃自然資源局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣衛生健康委等）
（三）創(chuàng )新管理模式，提升服務(wù)水平。依托改革后的農村供水工程運營(yíng)管理單位，加強農村供水工程的管理，實(shí)現農村供水“運營(yíng)管理一主體”。縣農村飲水管理協(xié)會(huì )充分發(fā)揮社會(huì )組織優(yōu)勢，做好行業(yè)監管部門(mén)與運營(yíng)管理企業(yè)間的紐帶，提供優(yōu)質(zhì)供水公益性服務(wù)。建立縣級農村供水調度中心、縣農村供水應急物資倉庫，配套完善縣級水質(zhì)自動(dòng)化監測實(shí)驗設備，探索“智慧水利”與農村供水緊密結合，實(shí)現農村供水保障服務(wù)工作由“低水平”向“高效率”轉變。組織協(xié)調縣級有關(guān)部門(mén)水質(zhì)監測力量，擴大水質(zhì)檢測范圍，提高檢測頻次，確保水質(zhì)安全。（牽頭單位：縣水利局，配合單位：縣財政局、縣國資事務(wù)中心、縣應急管理局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣衛生健康委等）
三、實(shí)施步驟
（一）全面普查，摸清底數（2023年11月至2024年4月）委托縣農村飲水管理協(xié)會(huì )，與鄉鎮（街道）、村（社區）一道，對全縣已成農村供水設施進(jìn)行全面精準普查，全面摸清農村供水工程底數。
（二）統籌規劃，編制清單（2024年5月至2024年6月）結合前期普查結果和全縣農村供水能力提升計劃，精心制定農村供水一張圖，科學(xué)規劃農村供水保障項目，分年度制定項目實(shí)施清單計劃。
（三）建管并重，提質(zhì)增效（2024年7月至2027年12月）。多渠道籌集資金，壓茬推進(jìn)項目建設，做好已成工程管理權、使用權移交，做到“建成一個(gè)、移交一個(gè)”“移交一個(gè)、受益一片”。由重組后的運營(yíng)企業(yè)提供標準化、規范化供水管理服務(wù)，統籌優(yōu)化整合政府部門(mén)出資修建的各類(lèi)供水入戶(hù)管道，推動(dòng)實(shí)現達標自來(lái)水“供水入戶(hù)一管道”，保障供水安全。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)主體責任。成立縣農村供水工程規劃建設管理領(lǐng)導小組，由縣政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，縣水利局主要負責人任副組長(cháng)，鄉鎮（街道）、有關(guān)部門(mén)分管負責人為成員，領(lǐng)導小組下設辦公室在縣水利局，全面負責項目前期規劃、資金籌措、質(zhì)量管控、安全生產(chǎn)、項目建設、竣工驗收等工作。強化工作舉措，細化目標任務(wù)，適時(shí)分析研判、跟蹤管理，及時(shí)協(xié)調解決項目推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，確保年度任務(wù)如期完成。
（二）多渠道籌集，強化資金保障。多渠道籌集落實(shí)農村供水工程建設、維修養護和水源保護等資金，積極爭取政策性貸款和社會(huì )資本投入；將農村供水工程建設和改造項目納入縣級政府專(zhuān)項債券支持范圍；統籌整合財政涉農、三峽后續、水庫后期扶持等資金支持農村供水工程建設；將農村供水工程建設納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，有序安排實(shí)施。
（三）加強指導服務(wù)，確保項目落地。縣級相關(guān)部門(mén)要根據職能職責，加強農村供水工程規劃建設管理的指導服務(wù)，從前期準備、工程建設、質(zhì)量管控、運行管理等方面開(kāi)展技術(shù)指導。嚴把項目審批關(guān)、資金使用關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、安全生產(chǎn)關(guān)，確保項目高質(zhì)量落地。將農村供水保障工作，納入對鄉鎮（街道）工作考核。
（四）強化運行管理，確保長(cháng)效運行。農村供水保障工程建成后，要落實(shí)鄉鎮（街道）主體責任、水行政主管部門(mén)監管責任、運營(yíng)單位運行管理責任，加強農村供水工程保護、供水調度和安全管理等工作，做到建管并重、長(cháng)效運行，確保把農村供水保障工程建成惠民工程、德政工程。強化農村供水水質(zhì)監測，縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣衛生健康委等單位按職責加強供水工程水質(zhì)巡檢、水源地水環(huán)境監測、飲用水水質(zhì)監測和衛生監督，建立健全水質(zhì)檢測監測結果共享和水質(zhì)問(wèn)題閉環(huán)處理工作機制，確保供水安全有保障。
??? （五）廣泛宣傳引導，營(yíng)造良好氛圍。各鄉鎮（街道）、有關(guān)單位要通過(guò)院壩會(huì )、村廣播、網(wǎng)絡(luò )媒體等多種渠道，加大農村供水有關(guān)政策知識的宣傳力度，營(yíng)造全民共護共享的良好氛圍，引導群眾配合支持農村供水工程建設，主動(dòng)參與農村供水工程的保護。
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附件3
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石柱縣農村供水價(jià)格改革實(shí)施方案
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為進(jìn)一步推動(dòng)我縣農村供水改革，完善農村供水價(jià)格機制，規范農村供水價(jià)格行為，鞏固提升農村供水保障水平，提高農村群眾生活質(zhì)量，依據《重慶市村鎮供水條例》相關(guān)規定，結合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、工作目標
堅持規劃引領(lǐng)，積極有序推進(jìn)，分步實(shí)施農村供水價(jià)格改革，結合全縣農村供水改革進(jìn)度，逐步實(shí)現“同域同網(wǎng)一水價(jià)”。2024年6月底，初步構建農村供水價(jià)格體系框架；2025年12月底，形成科學(xué)合理的供水價(jià)格體系；2027年12月底，縣域內全面實(shí)現“同域同網(wǎng)一水價(jià)”。
二、工作內容
在科學(xué)制定供水規劃的情況下，實(shí)行分級制定供水價(jià)格。根據全縣農村供水改革水網(wǎng)形成進(jìn)度，遵循控制成本、節約用水、公平負擔、保障運行的原則，結合縣域各地實(shí)際，分水網(wǎng)制定供水價(jià)格。
（一）對規模化供水工程（設計日供水一千立方米以上或者設計供水人口一萬(wàn)人以上的村鎮供水工程），實(shí)行政府定價(jià)。嚴格按照《重慶市村鎮供水條例》相關(guān)規定，由價(jià)格主管部門(mén)組織開(kāi)展供水成本監審、聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)、社會(huì )穩定風(fēng)險評估和合法性審查等法定程序后制定供水價(jià)格，報縣政府審定，予以公布后執行。
（二）對日供水五百立方米以上但未達到規模化供水工程的公共管網(wǎng)自來(lái)水，實(shí)行政府指導價(jià)。價(jià)格主管部門(mén)按法定程序制定指導價(jià)后報縣政府審定，由供水企業(yè)所屬地政府組織供用水雙方協(xié)商，確定不高于政府指導價(jià)的價(jià)格，予以公布后執行。
（三）對日供水五百立方米以下的水廠(chǎng)，結合村鎮實(shí)際，實(shí)行協(xié)商定價(jià)。由縣農村飲水管理協(xié)會(huì )或相關(guān)企業(yè)開(kāi)展成本調查，供用水雙方采取民主協(xié)商方式確定合理水價(jià)，予以公布后執行。
?三、實(shí)施步驟
（一）調研摸底階段（2023年12月—2024年2月）
通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、查閱資料、開(kāi)展座談等方式，深入企業(yè)、鄉鎮（街道）開(kāi)展農村供水價(jià)格調研，全面掌握全縣農村供水工程項目規模、供水區域、管理現狀、現行水價(jià)及執行情況等，同步了解周邊部分區縣農村供水管理模式和收費價(jià)格等，為做好分區域分水網(wǎng)制定供水價(jià)格夯實(shí)基礎。
（二）全面啟動(dòng)階段（2024年3月—2024年6月）
分區域分水網(wǎng)啟動(dòng)供水定價(jià)工作，按照供水規模，對不同類(lèi)型的農村供水，分別按法定程序制定供水價(jià)格、政府指導價(jià)等，初步構建農村供水價(jià)格體系框架。
（三）鞏固提升階段（2024年7月—2027年12月）
根據農村供水體制改革水網(wǎng)形成進(jìn)度，持續推進(jìn)各區域各水網(wǎng)供水定價(jià)工作，進(jìn)一步完善農村供水價(jià)格體系，全面實(shí)現“同域同網(wǎng)一水價(jià)”。
四、保障措施
（一）實(shí)行全過(guò)程管理。水利、發(fā)改等部門(mén)要加大配合力度，通過(guò)購買(mǎi)三方服務(wù)等方式，在農村供水工程項目啟動(dòng)時(shí)便介入開(kāi)展成本構成分析，確保供水項目從建設到試運行全過(guò)程有質(zhì)量監督、有服務(wù)評價(jià)、有成本構成分析，為后期分類(lèi)制定水價(jià)打好堅實(shí)基礎。
（二）提升服務(wù)水平。供水企業(yè)要不斷提升規范化、標準化管理服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，確保農村供水健康可持續發(fā)展。一是要加大供水管網(wǎng)的排查、管理和維護維修力度，確保農村群眾的生活生產(chǎn)用水水質(zhì)和水量；二是全面核清全縣飲水工程設計規模，落實(shí)一戶(hù)一表，做好分級分類(lèi)處理；三是要建立完善的財務(wù)制度，為政府制定水價(jià)和指導價(jià)過(guò)程中提供完整、準確的賬務(wù)。
（三）加大宣傳力度。各鄉鎮（街道）、供水企業(yè)要通過(guò)公示欄、廣播、微信、抖音等多種渠道，廣泛開(kāi)展農村飲水安全、節約用水、水價(jià)調整政策宣傳，不斷提高群眾節約用水、水費繳納意識，徹底扭轉部分農村居民“靠天喝水、免費用水”的陳舊觀(guān)念，提高農村群眾對農村供水合理收取水費的認可度。
（四）形成工作合力。縣級各部門(mén)、各鄉鎮（街道）要加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，助推全縣農村供水改革。農村供水價(jià)格體系形成并全面運行后，市場(chǎng)監管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)單位加強農村供水價(jià)格行為監管，及時(shí)查處價(jià)格違規違法行為，保障供用水雙方合法權益。
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政策原文：