石柱土家族自治縣生態(tài)環(huán)境局關(guān)于征求《重慶市石柱縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案研究報告(2023年)(征求意見稿)》意見的函
各機關(guān)團體、各有關(guān)單位和個人:
實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度,是新時代貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加強生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。為落實“十四五”相關(guān)規(guī)劃及政策要求,銜接最新“三區(qū)三線”成果,結(jié)合實際情況,縣生態(tài)環(huán)境局起草了《重慶市石柱土家族自治縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案(2023年)(征求意見稿)》,現(xiàn)公開征求意見,時間為2023年11月30日至2023年12月30日。有關(guān)意見或建議請書面反饋我局(電子件請同時發(fā)送至聯(lián)系人郵箱)逾期未反饋,視為無意見。
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聯(lián)系人:馬金花,聯(lián)系電話:023-73378685
電子郵箱:274288309@qq.com
石柱土家族自治縣生態(tài)環(huán)境局
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????2023年11月30日
重慶市石柱縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案(2023年)
(征求意見稿)
實施“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度,是新時代貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加強生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。為全面貫徹落實《重慶市人民政府關(guān)于落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準入清單實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》(渝府發(fā)〔2020〕11 號)、《重慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調(diào)整實施細則》(渝環(huán)函〔2022〕426號)和《重慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整工作實施方案》(市生態(tài)環(huán)境局便函〔2023〕68號)要求,結(jié)合石柱實際,以及“十四五”相關(guān)規(guī)劃要求,按市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一部署,采用市區(qū)聯(lián)動方式,銜接最新“三區(qū)三線”成果,系統(tǒng)調(diào)整我縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果,提升成果時效性和針對性,形成與我縣高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相適應(yīng)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
一、調(diào)整原則
(一)堅持底線約束。堅持以生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破為底線,落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控硬約束,嚴格禁止降低要求、弱化管控的調(diào)整。
(二)強化空間管控。結(jié)合“十四五”環(huán)境管理目標(biāo)和國土空間規(guī)劃成果,優(yōu)化調(diào)整生態(tài)保護紅線及一般生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的生態(tài)環(huán)境管控要求,完善以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)的空間管控體系。
(三)突出分類準入。以調(diào)整后的環(huán)境管控單元為單位,從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等維度,優(yōu)化調(diào)整全區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單,強化剛性約束,突出生態(tài)環(huán)境準入清單的針對性、有效性、實用性和可操作性。
二、總體目標(biāo)
到2025年,生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進一步提升,生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,主要污染物排放總量持續(xù)減少,環(huán)境突出問題得到有效治理,環(huán)境安全得到有效保障,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升,城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美,長江上游重要生態(tài)屏障更加鞏固。山清水秀美麗石柱建設(shè)取得重大進展。努力打造渝東鄂西綜合交通新樞紐、“兩群”綠色協(xié)同發(fā)展新典范、武陵山區(qū)鄉(xiāng)村振興新樣板、成渝地區(qū)康養(yǎng)經(jīng)濟新標(biāo)桿,加快建設(shè)全國生態(tài)康養(yǎng)勝地。
到2035年,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),藍天白云、綠水青山成為常態(tài),長江上游重要生態(tài)屏障全面筑牢,生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富實現(xiàn)有機統(tǒng)一,與全市建成山清水秀美麗之地的目標(biāo)要求相適應(yīng)。成為渝東鄂西綜合交通新樞紐、“兩群”綠色協(xié)同發(fā)展新典范、武陵山鄉(xiāng)村振興新樣板、成渝地區(qū)康養(yǎng)經(jīng)濟新標(biāo)桿,全國生態(tài)康養(yǎng)勝地,實現(xiàn)人與自然和諧共生。
三、調(diào)整要求
(一)環(huán)境管控單元調(diào)整要求。
以系統(tǒng)化集成為基礎(chǔ),基于生態(tài)保護紅線與一般生態(tài)空間、水環(huán)境管控分區(qū)、大氣環(huán)境管控分區(qū)、土壤環(huán)境風(fēng)險管控分區(qū)、資源管控分區(qū)等調(diào)整結(jié)果,科學(xué)調(diào)整優(yōu)先、重點、一般三類環(huán)境管控單元,分區(qū)分類實施精細化管控,將部分重點管控單元進一步細分。原則上優(yōu)先保護單元的空間格局應(yīng)保持基本穩(wěn)定,重點管控單元的空間格局應(yīng)與環(huán)境治理格局相匹配。
(二)生態(tài)環(huán)境準入清單調(diào)整要求。
生態(tài)環(huán)境準入清單管理要求應(yīng)保持一定的延續(xù)性,保持“市級總體管控要求—區(qū)縣總體管控要求—單元管控要求”三個層級框架,以區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心,聚焦生態(tài)環(huán)境準入清單實施中發(fā)現(xiàn)的問題,堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向,調(diào)整我縣生態(tài)環(huán)境準入清單。產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件等新增、修訂、廢止的,依法依規(guī)同步調(diào)整生態(tài)環(huán)境準入清單。環(huán)境要素分區(qū)管控要求調(diào)整的,同時調(diào)整生態(tài)環(huán)境準入清單。
四、調(diào)整成果
(一)環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果。
調(diào)整后,全縣環(huán)境管控單元數(shù)量由21個調(diào)整為19個。
優(yōu)先保護單元:由15個調(diào)整為11個,面積占比由46.55%調(diào)整為44.21%,較上一輪減少了2.34%。
重點管控單元:由3個調(diào)整為5個,面積占比由7.51%調(diào)整為7.22 %,較上一輪減少0.29%。
一般管控單元:不變,仍為3個。面積占比由45.95%調(diào)整為48.57%,較上一輪減少2.62%。
(二)生態(tài)環(huán)境準入清單調(diào)整結(jié)果。
我縣結(jié)合調(diào)整后環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境主要特征、突出問題和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向,提出了具有針對性、可操作性的管控要求。調(diào)整后,全縣總體管控要求共13條,在原總體管控要求基礎(chǔ)上刪除4條、修改4條、新增9條。
五、實施保障
(一)組織保障。縣生態(tài)環(huán)境部門牽頭組織全縣“三線一單”發(fā)布、實施、更新調(diào)整和宣傳工作,縣級有關(guān)部門、單位和鎮(zhèn)街結(jié)合本單位職責(zé)職能做好全縣“三線一單”實施工作,并積極參與評估、更新調(diào)整和宣傳工作。
(二)資金、技術(shù)保障。縣生態(tài)環(huán)境部門牽頭組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團隊,縣財政部門安排專項財政資金,切實保障三線一單實施、評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護等工作。
附件:
1.重慶市石柱縣環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果分布圖(2023年)
2.重慶市石柱縣環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果統(tǒng)計表(2023年)
3.重慶市石柱縣生態(tài)環(huán)境準入清單總體管控要求(2023年)
附件1
石柱縣環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果分布圖(2023年)
附件2
重慶市石柱縣環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果表(2023年)
類別 |
環(huán)境管控單元編碼 |
環(huán)境管控單元名稱 |
環(huán)境管控 單元分類 |
優(yōu)先保護單元 |
ZH50024010001 |
石柱縣南賓街道河壩場河石柱縣給排水公司雙慶水廠水源地 |
優(yōu)先保護單元1 |
ZH50024010002 |
石柱縣南賓街道龍池壩水庫石柱縣給排水公司雙慶水廠水源地 |
優(yōu)先保護單元2 | |
ZH50024010003 |
石柱縣南賓街道龍河雙慶水廠水源地 |
優(yōu)先保護單元3 | |
ZH50024010004 |
大風(fēng)堡市級自然保護區(qū) |
優(yōu)先保護單元4 | |
ZH50024010005 |
石柱縣水磨溪濕地縣級自然保護區(qū) |
優(yōu)先保護單元5 | |
ZH50024010006 |
黃水國家森林公園 |
優(yōu)先保護單元6 | |
ZH50024010007 |
重慶石柱藤子溝國家濕地公園 |
優(yōu)先保護單元7 | |
ZH50024010008 |
石柱縣生態(tài)保護紅線 |
優(yōu)先保護單元8 | |
ZH50024010009 |
黃水市級風(fēng)景名勝區(qū) |
優(yōu)先保護單元9 | |
ZH50024010010 |
石柱縣一般生態(tài)空間-生物多樣性維護 |
優(yōu)先保護單元10 | |
ZH50024010011 |
石柱縣一般生態(tài)空間-水土保持 |
優(yōu)先保護單元11 | |
重點管控單元 |
ZH50024020001 |
石柱縣工業(yè)城鎮(zhèn)重點管控單元-城區(qū)片區(qū) |
重點管控單元1 |
ZH50024020002 |
石柱縣工業(yè)城鎮(zhèn)重點管控單元-下路片區(qū) |
重點管控單元2 | |
ZH50024020003 |
石柱縣工業(yè)城鎮(zhèn)重點管控單元-黃水片區(qū) |
重點管控單元3 | |
ZH50024020004 |
石柱縣工業(yè)城鎮(zhèn)重點管控單元-其他鎮(zhèn)域片區(qū) |
重點管控單元4 | |
ZH50024020005 |
石柱縣重點管控單元-長江曬網(wǎng)壩上游段 |
重點管控單元5 | |
一般管控單元 |
ZH50024030001 |
石柱縣一般管控單元-龍河湖海場 |
一般管控單元1 |
ZH50024030002 |
石柱縣一般管控單元-磨刀溪化杠 |
一般管控單元2 | |
ZH50024030003 |
石柱縣一般管控單元-郁江郁江橋石柱段 |
一般管控單元3 |
附件3
重慶市石柱縣生態(tài)環(huán)境準入清單總體管控要求(2023年)
管控類型 |
總體管控要求 |
空間布局約束 |
第一條 執(zhí)行重點管控單元市級總體要求第一條、第二條、第三條、第五條、第六條和第七條。 |
第二條嚴把項目準入關(guān)口,對不符合要求的高耗能、高排放、低水平項目堅決不予準入。加快布局分散的企業(yè)向園區(qū)集中,鼓勵現(xiàn)有工業(yè)項目搬入工業(yè)園區(qū)。 | |
污染物排放控制 |
第三條 執(zhí)行重點管控單元市級總體要求第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條和第十五條。 |
第四條關(guān)注礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)。新建礦山,在采礦權(quán)出讓時明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護、礦區(qū)土地和生態(tài)損毀的責(zé)任和義務(wù),建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶;已設(shè)礦山,堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、邊開采邊治理、誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則,嚴格落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理主體責(zé)任制度。 | |
第五條 實施歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程,對歷史遺留和關(guān)停礦山復(fù)墾、復(fù)綠,治理礦山地質(zhì)環(huán)境問題,消除礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患,恢復(fù)損毀土地資源的使用功能。 | |
第六條持續(xù)推進水磨溪濕地保護與修復(fù)工程,建設(shè)水磨溪濕地公園(整合優(yōu)化后)。 | |
第七條持續(xù)關(guān)注龍?zhí)镀瑓^(qū)等地鉛鋅礦重金屬產(chǎn)業(yè)帶來的土壤污染風(fēng)險。切實開展石柱縣鉛鋅礦歷史遺留固體廢物突出生態(tài)環(huán)境問題整改整治。 | |
第八條實施黃水鎮(zhèn)第一污水處理廠擴建及提標(biāo)改造項目、黃水鎮(zhèn)第二污水處理廠擴建及提標(biāo)改造項目、黃水場鎮(zhèn)排水系統(tǒng)升級改造項目。實施石柱縣縣城排水系統(tǒng)優(yōu)化工程、石柱縣老城區(qū)管網(wǎng)改造工程、下路場鎮(zhèn)排水系統(tǒng)升級改造項目。 | |
第九條推進新型干法水泥窯低氮燃燒技術(shù)改造和脫硝設(shè)施建設(shè)。推進現(xiàn)狀“兩高”企業(yè)中重慶石柱西南水泥有限公司廢氣超低排放改造。 | |
環(huán)境風(fēng)險防控 |
第十條深入開展行政區(qū)域、重點流域、重點飲用水源、工業(yè)園區(qū)等突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估,建立區(qū)域突發(fā)環(huán)境時間風(fēng)險評估數(shù)據(jù)信息獲取與動態(tài)更新機制。落實企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估制度,推進突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分類分級管理,嚴格監(jiān)管重大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險企業(yè)。 |
資源利用效率 |
第十一條執(zhí)行重點管控單元市級總體要求第十八條、第十九條、第二十條和第二十一條。 |
第十二條高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止新建、改擴建采用高污染燃料的項目和設(shè)施。 | |
第十三條2025年,完成國家和市級下發(fā)能耗管控要求。 |