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石柱縣進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、  一公開”監(jiān)管工作實施方案

??? 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度建設(shè)，按照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕18號）和《重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案的通知》（渝環(huán)辦〔2021〕223號）要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》《重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案的通知》相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作全覆蓋、常態(tài)化。

（二）基本原則。

堅持目標導(dǎo)向。圍繞落實優(yōu)化營商環(huán)境要求，將“雙隨機、一公開”作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動的基本手段和方式，切實減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，減輕企業(yè)負擔(dān)。聚焦發(fā)現(xiàn)和打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，切實解決重復(fù)檢查、隨意監(jiān)管、執(zhí)法不公問題，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度化、規(guī)范化。

堅持計劃統(tǒng)籌。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度設(shè)計，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和區(qū)域發(fā)展實際情況，做好“雙隨機”抽查（以下簡稱隨機抽查）工作計劃，高效統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法活動，合理分類、科學(xué)配置監(jiān)管執(zhí)法資源，全面提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。

堅持精準規(guī)范。突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以信息化、智能化管理手段為抓手，不斷增強隨機抽查的精準性。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，強化結(jié)果公示運用，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平公正的監(jiān)管環(huán)境。

二、總體目標

進一步強化隨機抽查制度落實，制定隨機抽查事項清單，不斷提高抽查工作規(guī)范化、標準化水平。制定“雙隨機、一公開”實施方案，計劃性檢查全部納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，年度抽查結(jié)果公開率達到100%，抽查事項清單做到年度全覆蓋。積極配合市場監(jiān)管部門，合理制定聯(lián)合抽查事項，并參與跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查，強化同其他監(jiān)管部門檢查結(jié)果運用、共享、互認，不斷探索聯(lián)合抽查新模式。到2024年，以“雙隨機、一公開”為主的新型監(jiān)管機制更加完善，實現(xiàn)智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管。

三、重點任務(wù)

（一）全面采取隨機抽查方式。除投訴舉報、上級部門轉(zhuǎn)辦交辦、其他部門移送案件、突發(fā)環(huán)境事件、數(shù)據(jù)分析或監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題線索等需要對具體被檢查對象實施的針對性檢查外，其他生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的計劃性檢查，包括日常監(jiān)督管理檢查、監(jiān)督執(zhí)法檢查、專項檢查和部門聯(lián)合檢查等活動，均要采取隨機抽查的方式。

根據(jù)權(quán)責(zé)清單制定完善隨機抽查事項清單，水、大氣、土壤、許可、執(zhí)法等相關(guān)業(yè)務(wù)科室，在對被抽查對象生態(tài)環(huán)境保護措施落實情況、污染防治設(shè)施運行情況、排污許可制度落實及證后執(zhí)行情況、碳排放情況、輻射安全項目管理情況、固體廢物及危險廢物管理情況、化學(xué)品環(huán)境管理情況、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)及環(huán)評單位報告（數(shù)據(jù)）質(zhì)量、建設(shè)項目環(huán)評及批復(fù)落實情況、建設(shè)項目“三同時”制度落實情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案情況、環(huán)境安全隱患情況等進行的檢查，均應(yīng)采取隨機抽查的方式。

（二）動態(tài)完善檢查對象名錄庫。根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，建立健全以排污許可管理信息為基礎(chǔ)，覆蓋本行政區(qū)域的檢查對象名錄庫。按照差異化管理要求，結(jié)合排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，將被檢查對象分為一般監(jiān)管對象、重點監(jiān)管對象、特殊監(jiān)管對象三類，并按分區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、項目建設(shè)情況、排污類型、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)周期特點、監(jiān)控類型、重污染天氣績效分級等要素進行標識化管理。要及時對被檢查對象的存續(xù)變動、停工停產(chǎn)等信息進行修改和補充，實行動態(tài)管理。要強化移動執(zhí)法系統(tǒng)在隨機抽查中的應(yīng)用，建立被檢查次數(shù)年度統(tǒng)計制度，用以評估檢查效果和企業(yè)守法情況，科學(xué)調(diào)整檢查計劃。

（三）建立健全檢查人員名錄庫。建立健全檢查人員名錄庫，原則上本單位具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管的工作人員應(yīng)全部納入。檢查人員名錄庫采取標識化管理，按所在區(qū)域、工作年限、業(yè)務(wù)專長、部門崗位等要素分類標注，動態(tài)更新人員崗位變動情況。隨機抽查過程中，可以通過合理篩選檢查人員業(yè)務(wù)專長的方式，實現(xiàn)檢查人員與被檢查對象的科學(xué)匹配。建立檢查人員年度檢查次數(shù)標記制度，檢查表現(xiàn)和履職情況作為評先評優(yōu)、年度考核的重要依據(jù)。

（四）分類實施隨機抽查。在特定時段開展針對特定行業(yè)、特定區(qū)域的檢查時，可以按照被檢查對象、檢查人員具有的標識，在限定范圍內(nèi)隨機抽取被檢查對象、匹配檢查人員，定向開展隨機抽查工作。在開展污染源日常監(jiān)管檢查時，原則上不提前設(shè)定范圍條件，隨機抽取被檢查對象，隨機選派檢查人員。對同一被檢查對象開展隨機抽查工作的，應(yīng)組織內(nèi)部聯(lián)合抽查；需聯(lián)合其他監(jiān)管部門對同一被檢查對象隨機抽查時，應(yīng)按照跨部門隨機抽查的有關(guān)制度，開展聯(lián)合檢查。

（五）科學(xué)設(shè)定隨機抽查頻次。根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源數(shù)量、檢查人員數(shù)量、行政區(qū)面積等，合理確定抽查頻次，其中重點監(jiān)管對象、特殊監(jiān)管對象等2類隨機抽查頻次每年不低于1次。在安排隨機抽查工作時，可按季度或月份針對不同類別監(jiān)管對象設(shè)置不同的隨機抽查比例。對存在生態(tài)環(huán)境違法問題、群眾普遍反映強烈、社會關(guān)注度高、信用評價等級低、有特殊管理需要以及污染防治技術(shù)不能穩(wěn)定達到排污許可證規(guī)定的監(jiān)管對象，可適當(dāng)增加抽查頻次；對環(huán)境管理水平高、信用較好、環(huán)境風(fēng)險較低的企業(yè)，可適當(dāng)減少抽查頻次。在隨機抽查工作中，要確保抽查質(zhì)量，避免重復(fù)檢查。原則上，在抽取被檢查對象時，同一年度中已由市級抽查且未發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的，可在隨機抽查時予以排除。依據(jù)監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合日常監(jiān)管和行政執(zhí)法人員配備情況，以及區(qū)域監(jiān)管重點、風(fēng)險隱患、行業(yè)類型和工作要求等情況，制定年度“雙隨機、一公開”抽查計劃，合理確定抽查時間、抽查比例和抽查對象數(shù)量。抽查計劃原則上應(yīng)于每年1月底前完成制定、上報和公示工作，以確保嚴格按計劃組織開展抽查檢查。

（六）依法公開隨機抽查結(jié)果。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，應(yīng)在隨機抽查任務(wù)完成后的20個工作日內(nèi)，主動將檢查時間、內(nèi)容、結(jié)果等情況在地方政府或相關(guān)部門規(guī)定的平臺公開。按照檢查情況，公開信息可采用“未發(fā)現(xiàn)問題”“發(fā)現(xiàn)問題已責(zé)令整改”“發(fā)現(xiàn)違法行為已立案調(diào)查”等簡要方式進行表述。檢查結(jié)果涉及保密、國家安全、公共安全的，可不予公開。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責(zé)任。縣生態(tài)環(huán)境局負責(zé)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊具體牽頭負責(zé)建立健全工作機制，細化目標任務(wù)和推進措施，完善生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)功能，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查，確保隨機抽查制度落到實處。縣生態(tài)環(huán)境局水科、大氣科、土壤科、許可科等相關(guān)科室（站）要加強對各領(lǐng)域隨機抽查工作的指導(dǎo)，執(zhí)法支隊牽頭制定縣級相關(guān)隨機抽查事項清單，抽查事項發(fā)起的相關(guān)科室負責(zé)組織實施。

（二）強化制度銜接，形成工作合力。要將生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)作為開展隨機抽查工作的主要手段，推進“雙隨機、一公開”信息平臺與全國排污許可證管理信息平臺、環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)等平臺融合，推進與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、其他市場監(jiān)管領(lǐng)域部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺的數(shù)據(jù)銜接，形成合力。“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的抽查事項清單制定、隨機抽取、檢查實施、全過程記錄、結(jié)果公開公示等環(huán)節(jié)，要加強與監(jiān)督執(zhí)法正面清單、信用監(jiān)管、排污許可管理、重污染天氣應(yīng)對、跨部門聯(lián)合抽查等制度的統(tǒng)籌銜接，避免多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查。

（三）規(guī)范檢查行為，提高素質(zhì)能力。縣生態(tài)環(huán)境部門要注重進一步提高監(jiān)管工作人員和執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高“雙隨機、一公開”相關(guān)信息系統(tǒng)的操作技能和工作水平，推動提高抽查檢查、結(jié)果錄入、會商研判、審核批準、公示發(fā)布等環(huán)節(jié)的制度化、標準化水平。現(xiàn)場檢查時，檢查人員應(yīng)向被檢查對象表明身份，說明檢查依據(jù)、檢查目的，按照既定檢查內(nèi)容和工作流程開展檢查。檢查過程中，檢查人員應(yīng)遵守工作紀律、廉潔紀律、保密紀律，遵守被檢查對象安全防護等相關(guān)規(guī)定。監(jiān)管工作人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)及時移交移送執(zhí)法部門。檢查發(fā)現(xiàn)屬于其他部門管轄的，應(yīng)按規(guī)定程序及時移交處理。

??? （五）加強宣傳引導(dǎo)和經(jīng)驗總結(jié)。要充分利用報紙、宣傳冊、電視、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等多種方式和載體向社會宣傳生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重要意義、主要內(nèi)容和進展成效，提升生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的社會影響力和公眾知曉度，營造良好的社會氛圍。縣生態(tài)環(huán)境部門要強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作問題梳理和經(jīng)驗總結(jié)，有關(guān)情況及時報告市生態(tài)環(huán)境局。

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附表：石柱縣生態(tài)環(huán)境縣級隨機抽查事項清單

附表

石柱縣生態(tài)環(huán)境縣級隨機抽查事項清單

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